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北海市人民政府辦公室關于印發北海市“護苗攻堅行動”實施方案的通知

北政辦〔2020〕40號
發布時間:2020-06-17 15:27     文章來源:北海市人民政府辦公室     [字體大小:  ]    

各縣、區人民政府,潿洲島旅游區管委會,市人民政府各部門,各園區管委會、各有關單位:

    《北海市“護苗攻堅行動”實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
 
2020年6月12日                                     
 
 
 
北海市“護苗攻堅行動”實施方案
 
    為深入貫徹落實自治區和市委、市政府關于校園安全工作的各項決策部署,進一步強化校園安全防范工作,營造文明安全育人環境,保障青少年學生健康成長,全力辦好人民滿意的教育,在全市范圍內順利開展“護苗攻堅行動”,特制定本方案。
    一、目標任務
    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,加強未成年人思想道德建設,加強文明校園及平安校園建設,以我市創建全國文明城市和國家衛生城市為契機,堅持問題導向,破解難點問題,進一步落實主體責任,堅持齊抓共管、共建共治,建立“五安全、五防范、五責任”(“五安全”即學生心理安全、網絡安全、交通安全、食品安全、衛生安全;“五防范”即防溺水、防欺凌、防性侵、防拐騙、防電詐;“五責任”即政府、部門、學校、家長、學生的責任)機制,將“五安全”“五防范”列入安全教育和應急演練重要內容,通過安全教育課程化、安全演練常態化,有效落實安全管理責任,打造學校、社會、家庭協同育人的未成年人思想道德建設和校園安全防范品牌。
    二、主要措施
    (一)合力推進“五安全”,共建平安育人環境
    1.共建心理安全,呵護學生心靈成長。建立健全部門協作、社會動員、全民參與的工作機制,將兒童青少年心理健康服務工作納入本部門日常工作,明確工作措施,切實落實責任。市文明委各成員單位、市未成年人思想道德建設工作聯席會議各成員單位要扎實推進未成年人思想道德建設工作,教育引導孩子扣好人生第一粒扣子,廣泛開展“新時代好少年”學習宣傳活動,培養和樹立新時代青少年先進典型,發揮示范引領作用。市教育局負責組織開展“傳承紅色基因”系列教育活動,增強未成年人的國家觀念和愛國情感;開展中華優秀傳統文化傳承活動,推動未成年人學習了解中華民族優秀文化傳統,吸收傳統文化中積極的思想觀念、傳統美德和人文精神;開展“勞動美”社會實踐活動,教育引導青少年樹立熱愛勞動的思想;開展“陽光成長”心理健康教育活動,塑造未成年人堅韌不拔的意志品質,培養自尊自信、理性平等、積極向上的心態;深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育活動,把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿于未成年人思想道德建設的各方面。繼續做好北海市中小學實踐活動手冊全面啟動試用工作,充分發揮學校為主導,家庭和社區為輔助的三聯動教育模式。指導各學校利用好疫情教材,講好疫情故事,教育引導廣大學生厚植家國情懷,增進愛國情感。市文明辦、市教育局、市公安局、市財政局、市衛生健康委、團市委、市婦聯等部門要進一步加強校外未成年人心理健康輔導站建設,落實“治未病”工作理念,推動未成年人心理健康輔導工作網絡體系建設,努力構建心理健康服務支持網絡,幫助未成年人培養健全人格和良好心態。充分發揮學校教育的主渠道作用,把優秀傳統文化全方位融入青少年思想道德教育、文化知識教育、藝術體育教育、社會實踐教育全過程各環節,貫穿于啟蒙教育、基礎教育、職業教育等全流程各領域,推動社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進頭腦教育實踐活動。充分發揮家庭的基礎作用,大力加強家庭文明建設,深入開展文明家庭創建工作,發揚光大中華民族傳統美德,重視做好家庭教育,傳承良好家風家訓,形成愛國愛家、相親相愛、崇德向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。通過家校共育,進一步引導青少年樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀和文化觀,不斷增強青少年對傳統文化的歸屬感、認同感、尊嚴感和榮譽感,堅定文化自覺和文化自信,樹立遠大志向、培育美好心靈。
    2.共建網絡安全,滌蕩學生清朗空間。繼續深入開展“拒絕網吧 拒絕網游”活動,倡導文明上網理念,整體營造良好氛圍。加強中小學校園文化建設,大力整治文化市場,營造良好育人環境,引導青少年學生正確使用網絡。大力整治文化市場,引導每位公民自覺守護網絡安全,拒絕傳播危害青少年健康成長的網絡信息,營造良好育人環境。各類網絡娛樂場所必須拒絕未成年人,配合有關部門開展宣傳教育和查處工作。市旅游文體局聯合市公安局、市教育局、市委宣傳部(市新聞出版局)、市衛生健康委、市市場監管局、市消防救援支隊對各網絡經營場所實施常態化監管,每半年開展一次聯合檢查,對各學校落實預防學生沉迷網絡教育引導工作情況進行檢查,及時開展整治,督促各學校聯合社區,繼續深入開展節假日青少年遠離網吧的社會實踐活動。學校認真落實預防學生沉迷網絡工作制度、建立健全綠色校園網絡制度,開展文明校園創建活動,加強宣傳教育,結合實際開展國旗下講話、集中宣誓、專題講座等活動;家長要切實加強監護職責,關心孩子思想動態,孩子發生涉及網絡危害思想、行為、事件時,家長應及時制止并加強教育;學生要嚴格遵守學校紀律,加強文明網絡知識學習,掌握文明上網技巧,自覺抵制不良信息誘惑,綠色上網,健康上網,文明上網。
    3.共建交通安全,確保學生平安出行。大力開展道路交通安全宣傳教育,強化校園周邊交通安全及校車管理,切實解決校園周邊交通安全突出問題,不斷提升校園周邊交通秩序管控能力和水平。加強道德輿論監督,引導樹立人人謹慎行車、緩速行車、禮讓行人的思想,形成人人自覺遵守交通規則的氛圍。市公安局、市教育局要定期開展道路交通安全宣傳教育進校園活動,引導學生自覺抵制交通不文明行為和違法行為,共同維護良好的交通秩序,市公安局負責加強學校及周邊警務室、“護校護學崗”建設,強化風險排查、巡防巡查力度,大力整治校園周邊道路交通安全隱患,凈化校園周邊環境。市教育局負責加強學校課堂安全教育,引導學生文明出行,平安出行。市綜合執法局負責對校園周邊攤販違規占道經營等行為進行不定期的清理整頓,消除安全隱患。市公安局、市教育局負責開展道路交通安全和校車安全隱患排查整治,市交通運輸局負責開展公交車安全隱患排查整治,確保車輛運行安全,學生乘車安全,杜絕校車、公交車及接送學生車輛安全責任事故。市婦聯負責加強家庭交通安全教育,倡導文明交通行為。各學校要重視交通安全教育,定期查擺校園及周邊交通安全隱患,結合實際在重要交通路口樹立各類警示牌、重點時段安排值守教師。家長要以身作則遵守交通規則,要時常對孩子開展交通安全教育,幫助孩子樹立良好的交通行為,要關注孩子的上學、返家路程安全。學生要自覺遵守交通規則,不在馬路上嬉戲玩耍,不在危險路段追逐打鬧,虛心接受老師和家長教育,不斷增強交通安全意識。
    4.共建食品安全,守護學生營養健康。切實維護食品健康環境,加強食品安全監督,強化輿論引導,各類食品經營單位要自覺遵守食品安全法,強化食品安全管理。市教育局要指導、監督各學校加強食品安全教育和日常管理,嚴格落實校長(園長)負責制,加大學校食堂硬件的建設,提升營養健康水平。市市場監管局聯合市教育局大力推進學校食堂智慧監管,充分運用信息化、科技化手段建設明廚亮灶,創建示范食堂,及時發現和排查食品安全問題及風險隱患,共同維護校園食品安全。市市場監管局、市衛生健康委、市公安局、市消防救援支隊等部門負責加大對校外托管機構的整治力度,市公安局、市市場監管局等部門負責加大對校園周邊違法違規食品經營行為的查處力度,為未成年人營造良好的健康生活環境,共同守護學生“舌尖上”的安全。各學校要嚴格執行食品安全各項管理制度,嚴格落實校長(園長)陪餐制,加強學生食品安全教育;要加強聯合,共同研究解決學生食品安全和營養健康問題,提升學校食品安全自主管理水平。家長要關注孩子飲食安全,要提醒孩子注意均衡飲食、健康飲食。學生要增強食品安全意識,自覺抵制不健康不衛生的食品。
    5.共建衛生安全,愛護學生健康成長。結合我市創建全國文明城市與國家衛生城市活動,大力倡導廣大市民追求真善美,自覺抵制骯臟、亂差、污濁等不衛生內容,人人大力弘揚社會主義核心價值觀。市教育局負責加強學生健康排查,組織各學校開展學生健康體檢工作和近視眼防控工作等,持續掌握全市中小學生健康安全實時動態,督促各學校嚴格落實各項傳染病防控制度,特別要重視新冠肺炎疫情防控工作,對傳染病做到“早發現、早隔離、早治療”。市衛生健康委聯合市教育局加強對學校衛生工作負責人、校醫、保健老師的培訓,提高學校衛生安全管理水平和應急處置能力,指導各學校開展愛國衛生運動,創建“無煙學校”“健康促進學校”,推動國家衛生城市創建工作,維護良好的教學環境和秩序,切實愛護學生健康成長。各學校要大力營造文明、衛生的校園氛圍,積極培養學生養成良好衛生習慣,加強各類健康教育,開展各類培訓、講座、活動,提高防護能力。家長要倡導良好家風,帶領孩子從小養成干凈、整潔、衛生的生活習慣。學生要自覺遵守衛生公約,加強各類文明衛生知識的學習,規范自己的言行舉止,積極參加體育鍛煉,提高防病抗病能力。
    (二)著力加強“五防范”,織牢成長守護之網
    1.著力加強防溺水,強化預防管控。壓緊壓實市防范中小學生溺水工作聯席會議制度各成員單位責任,建立預防中小學生溺水教育和管理的長效機制,重點做好事故頻發區域預防管控、事故應急處理工作,多措并舉動員社會力量共同參與,最大限度降低我市學生溺水事故的發生。市教育局負責制訂年度中小學生防溺水工作方案,指導各學校做好防范中小學生溺水教育、宣傳和管理工作。市委宣傳部負責指導新聞媒體開展防范中小學生溺水知識宣傳,對學生溺水事件作客觀報道。市委政法委負責適時將防溺水工作納入年度平安建設考核,充分發揮網格員作用,督促指導各級綜治中心組織網格員深入開展中小學生防溺水宣傳工作,落實重點時段的巡查制度。市公安局負責將預防中小學生溺水工作列入公共安全防范工作,提升應急處置能力。市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市旅游文體局、北海海事局分別負責加強對礦區、建筑施工作業區、公路施工作業區、水庫、旅游景區、通航水域等涉水危險區域的安全管理,及時消除安全隱患。市應急管理局負責督促持有安全生產許可證企業完善露天礦山凹坑積水及尾礦庫的安全警示標志和防護設施,整改安全隱患,嚴禁中小學生擅自進入涉水危險區域。市氣象局負責及時提供氣象災害預警信息,加強對學生災害防御知識的科普宣教。市民政局、市婦聯負責健全關愛保護機制,將防范中小學生溺水工作納入關愛留守兒童活動中,對符合救助條件的中小學生溺水事故困難家庭給予相應的救助。市衛生健康委、市紅十字會、市教育局、團市委聯合開展中小學生衛生應急知識和技能培訓。市衛生健康委負責做好中小學生溺水醫療救治工作。各縣區政府、潿洲島旅游區管委會要落實屬地管理責任,統籌做好中小學生防溺水教育、隱患排查整治、督導檢查等工作,為孩子生命安全構筑堅實防線。各學校要制訂本校防溺水工作方案,落實具體工作職責,大力抓好宣傳教育,扎實開展溺水安全隱患排查工作,完善各類警示標牌、設施,關注重點學生,切實加強學生校內時段、上下學時段的監管。家長要關注孩子動態,及時了解孩子行蹤,要加強學生非在校期間的監護,通過各類溺水事故加強對孩子防溺水的警示教育,提醒孩子嚴格遵守防溺水“六不準”。學生要將防溺水知識牢記于心,上下學要按時返校、回家,不在水域附近逗留,發現溺水現象不盲目施救。
    2.著力加強防欺凌,強化源頭整治。逐級建立由教育部門牽頭,有關部門參與的市(縣、區)學生欺凌防治協同工作體系,明確綜治、法院、檢察院、公安等各部門職責分工。將中小學生欺凌綜合治理工作成果納入政府履行教育職責評價體系,納入“平安校園”考核和“文明校園”考評指標體系。切實提高各部門協調推動工作的力度,形成齊抓共管的良好局面。市教育局負責牽頭做好中小學生欺凌綜合治理工作,開展中小學生防欺凌、防侵害、防暴力宣傳教育。加強校外培訓機構教師的排查,遏制兒童青少年學生遭受欺凌行為。市委政法委、市公安局負責強化學校周邊隱患排查、綜合治理,嚴厲打擊針對學生的敲詐勒索、搶奪財物、毆打等欺凌類違法犯罪活動。加強校外培訓機構教師的排查,遏制兒童青少年學生遭受欺凌行為。市中級人民法院、市人民檢察院,市公安局、市司法局負責開展“送法進校園”活動,聯合市教育局建立完善“一校一警”制度,做好法治宣傳工作。市公安局負責依法辦理學生欺凌違反治安管理和涉嫌犯罪案件。市民政局、市婦聯、市殘聯分別負責加強對農村留守兒童、流動人口子女、困難家庭子女、女童、殘疾兒童的關愛和保護,杜絕弱勢學生群體及所有青少年學生受到欺凌傷害,引導家長正確履行監護職責。團市委負責完善“12355”青少年綜合服務臺維權熱線,提供防范學生欺凌的法律咨詢、心理輔導、維權服務。學校要加強依法治校,切實開展各類法治宣傳、法治教育活動,引導學生知法守法,開展各類有針對性的排查整治行動,及時化解存在的矛盾糾紛,嚴肅處置校內外欺凌事件。家長要加強與孩子的溝通,關心孩子是否存在欺凌或被欺凌現象,及時處理欺凌事件,避免孩子身心長久受到摧殘。學生要主動學習各類防護知識、防護技巧,不主動欺凌他人,受到欺凌時要學會運用正確的方式維護自身利益,不能夠通過暴力解決問題,更不能夠有自暴自棄心理,要學會正確解決欺凌糾紛。
    3.著力加強防性侵,健全保護機制。要構建社會、學校、家庭一體化的保護中小學(幼兒園)學生工作機制,尤其是對留守兒童的保護機制,做到安全監管全覆蓋。要加大普法宣傳力度,增強學生的法制意識及對違法犯罪的防范意識。市教育局負責組織各學校通過課堂教學、講座、班會、主題活動、編發手冊、微博、微信、宣傳欄等多種形式開展性知識、預防性侵害教育,通過各類案例加強警示教育,提高學生自護意識和自救能力。進一步完善教師準入制度,強化對擬招錄人員品德、心理的前置考察,堅決清理和杜絕不合格人員進入學校工作崗位。將師德教育、法治教育納入教職員工培訓內容及考核范圍。負責定期組織開展預防性侵害排查調查,及時整治各類存在風險隱患,要聯合市公安局等部門加強校園周邊安全巡邏管控,防止發生社會人員性侵害在校學生案件。市公安局、團市委、市婦聯等部門要配合市教育局做好宣傳教育、監管監護工作,市委宣傳部要配合加強對學生保護工作的正面宣傳引導,防止媒體過度渲染報道性侵害學生案件。學校要抓實各類宣傳教育,嚴格校園日常安全管理,嚴格校園進出、校園巡查、學生宿舍管理,按要求開展好防性侵排查,切實加強教職工隊伍管理。密切家校聯系,通過開展家訪、召開家長會等方式,提醒家長切實履行對孩子的監護責任,特別是做好學生離校后的監管看護教育工作。家校雙方要及時掌握孩子情況,特別是發現孩子有異常表現時,雙方要及時溝通,采取應對措施。家長要培養強化孩子的防護意識,教育孩子學會運用正確的法律手段保護自己,并通過案例教育孩子提高警惕。學生要注意加強自我防護,特別是女生,要提高警覺,離家時要告知父母出行情況,要牢記父母電話和報警電話,掌握基本安全知識,主動遠離危險環境。
    4.著力加強防拐騙,提高學生防范能力。深入開展涉學生拐騙風險隱患排查,加強校園及周邊治安防控,有效防范涉學生被拐騙事故發生。市教育局負責組織開展打擊拐騙宣傳教育,指導學校組織開展防拐騙演練,進一步增強家長和老師的安全教育能力,進一步提高學生的安全防范意識及自我保護能力。市委政法委、市公安局配合市教育局抓好校園及周邊安全隱患排查整治工作,及時查處可疑人群,排查各類安全死角。學校要主動邀請法治副校長、公安干警等進校開展防拐騙知識的宣講,組織學生學習防拐騙的技能,引導學生自覺抵制不文明行為和違法行為。家長要切實履行監管職責,教育學生不乘坐不安全、不熟悉的車輛,禁止不滿16周歲學生騎電動車,不滿12周歲學生騎自行車上下學。學生要提高自我保護和防范意識,上下學途中不在外逗留,節假日期間不到陌生區域游玩,不跟不熟悉的人透漏自己的行蹤,不給不法分子可乘之機。
    5.著力加強防電詐,凈化校園環境。健全完善學校電信網絡安全教育的長效機制,不斷提高中小學生防范電信詐騙的安全意識和網絡安全防范技能,防止廣大青少年受到電信網絡違法犯罪活動的侵害,杜絕校園電信網絡詐騙案件的發生。市教育局負責組織全市教育系統開展一次全面的自查自糾,重點排查在校園內拓展的網貸私貸、網上兼職、網絡刷單、網購退款、高考招生、助學貸款等常見詐騙手段,要扎實開展好宣傳教育,加強部門聯動和家校聯系,及時協助公安部門處理涉學校涉學生各類電詐事件。市公安局、市司法局負責配合開展好校園防電詐宣傳活動,通過各類電詐實例來教育學校師生,要配合抓好有苗頭重點師生的監管,協助及時化解校園內電詐糾紛。學校要配合教育、公安、司法部門開展好防電詐宣傳教育、排查整治行動,深刻認識當前電信網絡詐騙犯罪形勢的嚴峻性、復雜性,制訂具有針對性的工作措施,確保防范工作落到實處。家長要認識到電詐的危險及危害,加強孩子防電詐知識教育,加強孩子節假日期間的監管,關注孩子的動態。學生要認真學習防電詐知識,清醒辨識各類詐騙方式,遇到困難要及時尋找家長和老師幫助。
    三、工作安排
   詳見北海市“護苗攻堅行動”安排表(2020年)(附件)。
    四、工作要求
    (一)加強組織領導
    切實加強對“護苗攻堅行動”活動的組織領導,建立政府指導、部門協作、家校聯動、全民參與的“五責任”工作機制。各縣區政府和相關部門要將“護苗攻堅行動”作為維護校園安全,加強和改進全市未成年人思想道德建設的重要舉措和精神文明建設的一項重點工作來抓。建立工作推進聯席會議制度,定期研究解決“五安全”“五防范”品牌建設中的問題,對出現的重點難點問題及時提請市委、市政府專題研究解決。定期通報工作進展情況,針對性分析研判工作中存在的薄弱環節,提出限期改進措施,形成各司其職、合力共管的工作格局。
    (二)加強資金保障
    根據我市財力實際情況,大力支持平安校園和文明校園建設。結合義務教育薄弱環節改善與能力提升工作,將校園安全建設資金需求納入財政預算,根據我市財力實際情況,大力支持學校安全防范建設。
    (三)加強督導評估
    強化“五責任”工作機制的督導落實。將“護苗攻堅行動”目標任務完成情況納入縣區政府履行教育職責評價體系進行督導檢查,發現問題及時解決,督促各項目標和任務完成。要將近年來發生過重大涉校案件事件的地方和學校作為重點地區加強專項督導,對安全隱患較多、安全事件頻發的,要通報、約談督促限期整改。
    (四)加強信息上報
    請各縣區教育部門于6月20日前將本轄區“護苗攻堅行動”具體實施方案報送市教育局。各品牌活動實施牽頭單位按照一事一檔的要求,收集整理每次活動的相關材料,建立工作計劃方案、活動圖片、工作總結、媒體報道等工作臺帳,于活動結束后5個工作日內報送至市教育局備案。各品牌活動實施單位,請于當年8月25日前,將各自相關活動實施情況總結報送至市教育局。
    (五)加強宣傳教育
    各縣區、各部門要認真總結本轄區、本部門活動開展情況,積極探索實踐“護苗攻堅行動”的新模式,推廣好的經驗和做法,查找問題和差距,逐步建立起“護苗攻堅行動”長效管理機制。市教育局要利用教育系統“三文明”(我是文明小公民、我是文明好老師、我是文明好家長)志愿服務品牌,廣泛宣傳“五安全”“五防范”,實現教育與實踐的同頻共振。市委宣傳部要把“護苗攻堅行動”系列活動作為宣傳重點,指導各新聞媒體對活動開展情況和活動中的好經驗、好做法進行及時的宣傳報道,逐步推廣經驗,打造學校、社會、家庭協同育人的未成年人思想道德建設和校園安全防范品牌,形成平安校園和文明校園建設的“北海模式”。
 
 
                 

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