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北海市人民政府辦公室關于印發北海市科技領域市以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知

北政辦〔2020〕38號
發布時間:2020-06-10 16:53     文章來源:北海市人民政府辦公室     [字體大小:  ]    

各縣、區人民政府,潿洲島旅游區管委會,市人民政府各部門,各園區管委會,各有關單位:

    《北海市科技領域市以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。
    
 
                                     2020年6月5日                               
 
北海市科技領域市以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案
        
    為進一步深化我市科技領域體制改革,構建依法規范、權責清晰、運轉高效的科技領域財政事權和支出責任劃分模式,根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西科技領域自治區與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(桂政辦發〔2019〕116號)要求,制定本實施方案。
    一、總體要求
    (一)指導思想
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實創新驅動發展戰略,大力推進創新再提速,堅持把創新擺在發展全局的核心位置,堅持穩中求進工作總基調,堅持創新發展理念,堅持推動高質量發展,堅定以問題為導向,把握科技工作規律和特點,抓緊形成完整規范、分工合理、高效協同的科技領域財政事權和支出責任劃分模式,加快建立權責清晰、財力協調、區域均衡的市以下財政關系。
    (二)基本原則
    科學厘清政府與市場邊界。進一步明晰政府與市場功能定位,科學合理確定政府科技投入的邊界和方式。發揮市場在資源配置中起決定性作用,引導激勵企業和社會力量加大科技投入,加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。更好發揮政府作用,政府投入重點支持市場不能有效配置資源的基礎前沿、社會公益、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動。
    合理劃分市以下權責。根據科技事項公共性層次、受益范圍等屬性,科學合理劃分科技領域市以下財政事權和支出責任。市本級財政側重支持全市整體性、全局性、基礎性、長遠性工作,同時進一步發揮市對縣(區)引導作用,充分調動縣(區)的積極性和主動性。縣(區)財政側重支持技術開發和轉化應用,構建各具特色的區域創新發展格局。
    統籌推進當前與長遠改革。著眼長遠,堅持總體設計,全面系統梳理科技領域各類事項,進一步優化科技創新發展的財政體制和政策環境。立足當前,在保持科技領域現行財政政策總體穩定的基礎上,對現行劃分較為科學合理、行之有效的事項予以確認;對現行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進行調整;對尚不具備改革條件的事項,暫時延續現行劃分格局,并根據相關領域體制機制改革進展等情況適時調整。
    二、主要內容
    根據桂政辦發〔2019〕116號文件精神,按照深化科技體制改革的總體要求和科技工作的特點,結合我市實際,將科技領域財政事權和支出責任劃分為科技研發、科技創新基地建設發展、科技人才隊伍建設、技術創新引導與成果轉移轉化、區域創新體系建設、科學技術普及、科研機構改革和發展建設等方面。
    (一)科技研發
    利用財政資金設立的用于支持基礎研究、應用研究和技術研究開發等方面的科技計劃,確認為市本級和縣(區)共同財政事權,由市本級財政和縣(區)財政區分不同情況承擔相應的支出責任。
    1.基礎研究與應用基礎研究。
    (1)自由探索類基礎科學研究主要聚焦探索未知的科學問題,確認為市本級和縣(區)共同財政事權,由市本級財政和縣(區)財政區分不同情況承擔相應的支出責任。其中:市財政組織推動的原始性創新研究、培養基礎研究人才隊伍,由市本級承擔主要支出責任,并根據項目實施的受益程度由縣(區)承擔相應的支出責任,充分發揮市本級科研經費支持源頭創新的重要作用。縣(區)自主設立的自由探索類基礎研究科技計劃,由縣(區)財政承擔支出責任。
    (2)目標導向類應用基礎研究要緊密結合經濟社會發展需求,由市本級財政和縣(區)財政分別承擔支出責任。其中:聚焦我市經濟社會發展戰略需求和整體自主創新能力提升的前瞻性科學問題研究,堅持自由探索和重大需求引領并重,由市本級財政承擔主要支出責任,并根據項目實施的受益程度由縣(區)承擔相應的支出責任。縣(區)結合本地區經濟社會發展實際,根據相關規劃等自主設立的目標導向類基礎研究科技計劃,由縣(區)財政承擔支出責任。
    2.應用研究和技術研究開發。
    應用研究和技術研究開發主要解決社會發展的科技需求,確認為市本級和縣(區)共同財政事權,由市本級財政和縣(區)財政區分不同情況承擔相應的支出責任。其中:對聚焦我市重點產業核心競爭力、自主創新能力的重大共性關鍵技術和產品研發,圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、海洋生物醫藥、新材料、海洋經濟、現代工程技術等重點領域解決我市產業發展的核心技術、關鍵重大裝備的研究,以及圍繞我市經濟社會發展中生態環境、新能源資源、生命健康等領域的重大社會公益性研究,通過市本級科研經費予以支持。縣(區)財政根據相關科研任務部署,結合本地區實際,承擔相應的支出責任。同時,縣(區)根據相關規劃等自主設立的應用研究和技術研究開發方面的科技計劃,由縣(區)財政承擔支出責任。
    (二)科技創新基地建設發展
    對科技創新基地建設發展的補助,確認為市本級和縣(區)共同財政事權,由市本級財政和縣(區)財政區分不同情況承擔相應的支出責任。其中:圍繞北海優勢特色產業領域和經濟社會發展需要,北海主導的科技創新平臺、科技基礎條件平臺、創新創業載體、科技創新團隊、北海重點實驗室等科技創新基地和高端服務業集聚區的建設發展,由市本級財政承擔主要支出責任,并根據項目實施的受益程度由縣(區)承擔相應的支出責任。縣(區)財政根據相關建設發展規劃等,自主建設的科技創新基地,財政負擔資金由縣(區)財政承擔主要支出責任。
    (三)科技人才隊伍建設
    對圍繞建設高層次科技人才隊伍,根據相關規劃等統一組織實施的科技人才專項,分別確認為市或縣(區)財政事權,由同級財政承擔支出責任。其中:市實施的引育高層次人才和團隊,相關高層次創新人才領銜的科技研發計劃,以及市組織實施的科技特派員、國內外科技人才交流,引進國內外智力等事項,確認為市本級財政事權,由市財政承擔支出責任。縣(區)按相關規劃等自主實施的科技人才引進、培養支持等人才專項,確認為縣(區)財政事權,由縣(區)財政承擔支出責任。
    (四)技術創新引導與成果轉移轉化
    對通過引導多元化投入、后補助、創新基金等財政投入方式支持的技術創新和成果轉移轉化事項,確認為市本級和縣(區)共同財政事權,由市本級財政和縣(區)財政區分不同情況承擔相應的支出責任。其中:市本級充分發揮財政資金杠桿作用,運用市場機制引導社會資金進入技術創新領域,鼓勵按市場化方式設立科技創新投資引導基金,發揮企業技術創新的主體作用,對市級科技成果轉化平臺建設、成果轉化公益服務、企業開展科技創新活動、購買科技成果轉化和研發投入及高新技術企業培育、認定給予后補助,支持技術轉移服務能力提升和技術創新引領作用,由市本級財政承擔主要支出責任,并根據項目實施的受益程度由縣(區)承擔相應的支出責任。縣(區)財政結合本地區實際,通過自主方式引導社會資本加大投入,支持本區域重點產業等科技成果轉移轉化,由縣(區)財政承擔支出責任。
    (五)區域創新體系建設
    對推進區域創新體系建設,確認為市本級和縣(區)共同財政事權,由市本級財政和縣(區)財政區分不同情況承擔相應的支出責任。其中:全市整體推進的科技創新體系、科技資源布局和協同創新能力建設、創新主體培育、孵化育成體系建設、產業技術體系建設,以及市主導的與國際國內區域合作,確認為市本級財政事權,由市本級財政承擔支出責任。縣(區)根據本地區相關規劃等自主開展區域創新體系建設,以及本地區建設的科技園區、高新區,財政負擔資金由縣(區)財政承擔支出責任。
    (六)科學技術普及
    對市開展科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神、提高全民科學素質等工作的保障,確認為市本級和縣(區)共同財政事權,由市本級財政和縣(區)財政區分不同情況承擔相應的支出責任。其中:對市層面開展科普工作及市科普場館的保障,由市本級財政承擔主要支出責任,并根據項目實施的受益程度由縣(區)承擔相應的支出責任。對縣(區)層面開展科普工作及縣(區)科技場館的保障,由縣(區)財政承擔主要支出責任。
    (七)科研機構改革和發展建設
    對利用財政性資金設立的科研機構改革和發展建設方面的補助,按照隸屬關系分別確認為市或縣(區)財政事權,由同級財政承擔支出責任。其中:對市級科研機構改革和發展建設方面的補助,以及市級公益類科研院所條件改善、科技資源服務與開放共享確認為市本級財政事權,由市本級財政承擔支出責任。市級科研機構承擔縣(區)委托業務,由縣(區)財政給予合理補助。對縣(區)科研機構改革和發展建設方面的補助,確認為縣(區)財政事權,由縣(區)財政承擔支出責任。
    (八)科技領域的其他未列事項
    科技行政管理事務、科技管理政策研究,確認為市或縣(區)財政事權,由同級財政承擔支出責任。高校、企業和其他社會力量設立的科研機構,按照現行管理體制和經費渠道保障或支持。其他未列事項,按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。社會科學研究領域,對圍繞關系北海經濟社會發展全局的重大理論和現實問題、哲學社會科學創新體系建設的重大基礎理論問題開展的研究,保護、傳承和弘揚北海優秀民族傳統文化,“一帶一路”科技創新合作等有關事項,由市本級財政承擔主要支出責任,并根據項目實施的受益程度由縣(區)承擔相應的支出責任;根據研究任務部署和縣(區)實際,鼓勵縣(區)財政承擔相應的支出責任。縣(區)結合本地區實際,根據相關規劃等自主設立社會科學研究方面的專項,由縣(區)財政承擔支出責任。
    三、配套措施
    (一)切實加強組織領導
    科技領域財政事權和支出責任劃分是加快建立現代財政制度的重要內容。全市各級各部門要樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,加強組織領導,精心組織實施,確保改革工作有序推進。
    (二)增強科技投入保障
    全市各級各部門要始終堅持把科技作為支出重點領域,按照本方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排,各級財政持續加大財政科技投入力度,確保財政科技投入只增不減;要加大引導全社會研發投入,加大基礎研究等公共科技活動支持力度,完善穩定支持和競爭性支持相協調的投入機制,推動科學研究、高層次人才培養與基地建設全面發展。
    (三)全面實施績效管理
    按照全面實施預算績效管理的要求,緊密結合科技工作特點,加快建立健全科技領域預算績效管理機制,強化績效評價結果應用,著力提高財政科技資金配置效率和使用效益,加強績效管理監督問責和工作考核,提高科技領域預算管理水平和政策實施效果。將科研項目績效評價結果作為相關研發、管理人員和項目承擔單位業績考核的重要參考依據。
    (四)協同深化相關改革
    按照推進“放管服”改革的要求,進一步深化科技計劃項目和經費管理改革,建立完善以信任為前提的科研管理體制,按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財物自主支配權,充分釋放創新活力,調動科研人員積極性。探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權,調動科研人員的積極性和創造性。建立健全產業創新融合機制,促進科技成果轉化,進一步加大科技創新的生產力轉化力度。
    (五)抓緊修訂完善制度
    全市各有關部門要根據本方案要求,抓緊修訂完善相關管理制度。今后在制定或修訂相關法律、行政法規時,要推動將科技領域市和縣(區)財政事權和支出責任劃分的基本規范予以體現,加強法治化、規范化建設。
    本方案自印發之日起實施,并結合中央、自治區改革部署和我市實際進行動態調整。
 

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